關(guān)于進一步優(yōu)化湖南省大件運輸營商環(huán)境的若干意見

　　根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，為進一步優(yōu)化我 省大件運輸營商環(huán)境，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，助推 我省重要先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進大件物流業(yè)降本增效，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為錨 定“三高四新”美好藍圖，打好打贏“發(fā)展六仗”,助力打造 國家重要先進制造業(yè)高地，針對目前我省大件運輸領(lǐng)域存在的 主要問題和困難，各有關(guān)單位部門要堅持“有效市場和有為政 府相結(jié)合”的改革方向，秉持“寬進嚴管”的原則，本著“既 把好安全關(guān)，又做好服務(wù)”的要求，主動服務(wù)市場主體和人民 群眾，公正文明執(zhí)法，保障大件運輸安全暢通。按照各自職責分工，進一步優(yōu)化大件運輸營商環(huán)境。

　　二、加強監(jiān)督管理

　　1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。 由省交通運輸廳牽頭會同省公安廳、省 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳構(gòu)建以信息化為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、 以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的大件運輸新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)大件運輸從起點到終點全鏈條監(jiān)管，有效管控和防范大件運輸安全風險。

　　2.加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。由省交通運輸廳牽頭，建設(shè)湖南省大件 運輸信息化監(jiān)管系統(tǒng)，接入大件生產(chǎn)企業(yè)源頭稱重檢測系統(tǒng)、 大件運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)、ETC 門架系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，并與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省交通運輸 行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、省大件運輸許可系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，依法依規(guī)實施“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”。

　　3.加強源頭管控。由各市州交通運輸局牽頭，按照屬地管 理原則，負責指導(dǎo)大件運輸重點貨運源頭企業(yè)(大件生產(chǎn)企業(yè)) 按照省交通運輸廳印發(fā)的《湖南省大件生產(chǎn)企業(yè)稱重檢測系統(tǒng) 建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(湘交政務(wù)〔2022〕175號)要求，安 裝稱重檢測及視頻監(jiān)控設(shè)備，壓實大件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全主體 責任，預(yù)防和管控“虛假申報” “大車小證”等違法超限大件運輸行為的發(fā)生。

　　4.加強動態(tài)監(jiān)控。 由各市州交通運輸局牽頭，按照屬地管 理原則，指導(dǎo)督促大件運輸企業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加 強道路交通安全工作的意見》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理 辦法》,按照省交通運輸廳印發(fā)的《湖南省大件運輸企業(yè)動態(tài) 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(湘交政務(wù)〔2022〕174號) 要求，嚴格落實生產(chǎn)安全主體責任，切實加強大件運輸車輛行駛軌跡、速度、位置的實時監(jiān)控和管理，對不按許可時間、路線、速度行駛的，及時予以制止并糾正。

　　5.加強信用監(jiān)管。按照《湖南省大件運輸企業(yè)信用評價細 則》(湘交政務(wù)規(guī)〔2024〕1號),對大件運輸企業(yè)信用主體的信用狀況進行評價，根據(jù)信用狀況，實施信用分級分類監(jiān)管。

　　6.加強聯(lián)合監(jiān)管。由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合對大件運輸車輛超限超載開展“雙隨機、 一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查，實現(xiàn)安全風險隱患跨部門監(jiān)測、問題線索跨部門處置。

　　7.規(guī)范護送行為。由省交通運輸廳牽頭制定出臺公路大件 運輸護送規(guī)范地方標準，明確大件運輸車輛及貨物標識等，規(guī)范大件運輸護送行為。

　　三、優(yōu)化許可服務(wù)

　　8.推行“一件事一次辦”。由省交通運輸廳牽頭，按照“一 次受理、部門流轉(zhuǎn)、各負其責”原則和“五減一優(yōu)”工作要求， 會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))主管部門建立大件運 輸并聯(lián)許可服務(wù)機制，并將交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)并聯(lián)許 可流程、征求公安交警意見流程和時限，全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。

　　交通運輸部門職責： 負責延伸大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)功能， 將該系統(tǒng)與省住建廳政務(wù)服務(wù)一體化平臺進行對接;牽頭負責對通行高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路及市政道路的大件運輸許可申請實行并聯(lián)審批、發(fā)證。公安交警部門職責： 負責將交通運輸主管部門通過并聯(lián)許 可平臺推送的Ⅲ類大件運輸(符合《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第十五條第三款車貨尺寸和重量要求的)通行路線、時間、速度及護送方案對道路交通的影響，向交通運輸主管部門反饋意見。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責： 負責對交通運輸主管部門通過 大件運輸并聯(lián)許可平臺推送的通行市政道路橋梁的大件運輸申 請件進行安全性審查，并及時向同級交通運輸主管部門反饋審查意見。

　　數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))部門職責： 配合交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全大件運輸并聯(lián)許可機制。

　　9.推行證明事項告知承諾制。對省內(nèi)大件運輸許可申請， 將身份證、道路運輸經(jīng)營許可證作為告知承諾制的證明事項，科學(xué)編制工作規(guī)程，完善辦事指南。

　　10.科技賦能。引入智能輔助審查系統(tǒng)，在受理環(huán)節(jié)對證照 進行自動識別，對大件運輸申請件的空間可通行性(幾何尺寸) 進行快速審查;上線電子地圖，提供服務(wù)端智能輔助選線，提 供審批端申報路線可視化展示。建立健全主通道數(shù)據(jù)庫，集成 路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立橋梁有限元模型庫，實現(xiàn)車輛過橋快速評估驗算。

　　11.建立“信易批” “綠色通道”機制。對年度信用等級達 到 “AA”級的大件運輸企業(yè)推行“信易批”;對誠信典型和連 續(xù)三年無不良信用記錄的大件運輸企業(yè)，實行“綠色通道”等便利服務(wù)措施，推行“優(yōu)先受理，快捷審批”。

　　12.打擊非法辦證。嚴厲查處中介、 ?“黃?！狈欠ㄞk理《超 限運輸車輛通行證》;加大明查暗訪以及回訪力度，暢通舉報 渠道，對工作人員內(nèi)外勾結(jié)，違法收取、索取當事人錢財?shù)忍岣咂髽I(yè)運營成本，破壞營商環(huán)境的行為嚴肅處理。

　　13.加強人員保障。加強大件運輸許可服務(wù)隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，配齊配強許可服務(wù)工作人員和專業(yè)技術(shù)人員。

　　14.強化安全保障。超重大件運輸車輛通行公路橋梁時，應(yīng) 進行橋梁承載能力驗算，由行政許可部門委托有資質(zhì)的第三方 專業(yè)機構(gòu)出具安全評估報告;通行技術(shù)狀況等級不明的橋梁時， 應(yīng)對橋梁進行檢測，橋梁技術(shù)狀況為4類、5類的橋梁，原則上 不允許超重大件運輸車輛通行，確需通行的，應(yīng)對橋梁進行加固處治。

　　15. 強化經(jīng)費保障。各級交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，確保線路勘測、驗算、檢測等工作需要。

　　16.推行行政效能電子監(jiān)察。由省數(shù)據(jù)局(政務(wù)管理服務(wù)局)牽頭，規(guī)范交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門省內(nèi)、跨省并聯(lián)許可流程和時限，確保審許可流程全鏈條納入行政效能電子監(jiān) 察系統(tǒng);推動省內(nèi)大件運輸并聯(lián)許可上線至“湘易辦”,并納入行政效能監(jiān)察。

　　四、優(yōu)化通行服務(wù)

　　17.優(yōu)化大件運輸空車通行。對于懸掛正式號牌的牽引車、 掛車或持有臨時號牌的空載大件運輸車輛(長度不超過28m, 寬 度不超過3.75m, 高度不超過4.5m) 通行我省高速公路，暫不 實行公路超限運輸許可管理。高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理大件運輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

　　18.優(yōu)化軍隊、武警、公安特警裝備運輸車輛通行。軍隊、 武警、公安特警裝備運輸車輛通行我省高速公路時，暫不實行 公路超限運輸許可管理。高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理人件運輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

　　19.建立特殊情況大件運輸通行線路變更機制。鑒于收費站 臨時性維修改造等特定情況，確需變更大件運輸車輛通行高速 公路起(止)點的大件運輸申請件，承運人應(yīng)當服從現(xiàn)場管理 并及時報告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，由收費站所在高速公路經(jīng)營管理單位協(xié)調(diào)就近收費站駛?cè)?出)。大件運輸車輛出現(xiàn)故障，確需在規(guī)定路線中途下高速公路 進行維修的，承運人應(yīng)當服從現(xiàn)場管理并及時報告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，收費站應(yīng)按合法大件運輸車輛標準收取通行費后放行;經(jīng)維修后的大件運輸車輛，按許可的通行路線就近重新進入高速公路，收費站應(yīng)予準入。

　　20.優(yōu)化高速公路入口查驗。高速公路經(jīng)營管理單位在收費 站入口對大件運輸車輛裝載情況進行查驗時，若發(fā)現(xiàn)實際裝載 與申報數(shù)值存在細微偏差，應(yīng)參照本若干意見第26條之規(guī)定， 在不影響安全通行的情況下予以放行。不得以細微偏差為由， 禁止持有合法《超限運輸車輛通行證》的大件運輸車輛駛?cè)敫咚俟?。高速公路?jīng)營管理單位應(yīng)按照部、省有關(guān)規(guī)定，在全省高 速公路收費站入口安裝大件運輸車輛稱重檢測設(shè)備，優(yōu)化治超 管理系統(tǒng)，不得以“無法稱重”等為由，禁止持有合法《超限運輸車輛通行證》的大件運輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?

　　21.建立路地協(xié)同核查查驗機制。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng) 積極配合屬地交通運輸主管部門，建立健全路地協(xié)同核查查驗 機制，合并開展我省風電葉片大件運輸車輛高速公路入口查驗 與起運地核查，形成“執(zhí)法人員起運地核查--承運人出示現(xiàn)場 核查單--收費站憑單直接放行”的核查查驗工作模式，精減查驗環(huán)節(jié)，縮短核查時間，提高通行效率。高速公路經(jīng)營管理單位發(fā)現(xiàn)違法超限超載運輸線索的，應(yīng)在第一時間報告當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門或轄區(qū)高速交警部門。

　　22.依法辦理臨時行駛車號牌。各級公安交警部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為申請人做好臨時行駛車號牌申領(lǐng)相關(guān)工作，按照上級公安機關(guān)要求和部署推行線上辦理。

　　23.優(yōu)化高速公路放行時間。高速交警部門應(yīng)結(jié)合我省實際，優(yōu)化我省大件運輸通行高速公路的放行時段和措施。

　　?24.優(yōu)化大件運輸通行環(huán)境。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)， 通過升級改造部分公路、市政道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路通 行指標、標準，以適應(yīng)風電葉片和大型盾構(gòu)機等特大件運輸?shù)耐ㄐ行枰?

　　?五、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

　　25.加強信用評價結(jié)果運用。對信用等級為“AA”級，3年 內(nèi)無生產(chǎn)安全責任事故的大件運輸企業(yè)，交通運輸主管部門應(yīng) ?減少“雙隨機、 一公開”抽查頻次。對信用等級達到 “AA” 級， 近一年內(nèi)無違法記錄且未發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事 故的企業(yè)推行“信易行”,交通運輸主管部門和公安交警部門應(yīng)對其車輛減少抽查核查和檢查頻次。

　　26.推行柔性執(zhí)法。各級交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門以及公安交警部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對超出許可長30cm 以內(nèi)、 寬 3cm 以內(nèi)、高3cm 以內(nèi)(許可高度不超4.95m)、 車貨總重未 超過核定的車貨總重5%的大件運輸車輛，不認定為“車證不一致”。

　　本意見自2024年5月1日起施行，有效期5年。

　　湖南省交通運輸廳